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再生資源回收設施能否得到法律保障?

發布日期:2019-08-01 09:28:07   瀏覽次數:686
7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,從此以后,有關垃圾分類的內容成為大家茶余飯后的熱議話題,不僅拷問靈魂,還頻頻

7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,從此以后,有關垃圾分類的內容成為大家茶余飯后的熱議話題,不僅拷問靈魂,還頻頻喜提熱搜。


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《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》(簡稱《固廢法》)公布,又一輪征求意見中。


《固廢法》對再生資源回收到底有多重視?


從目前《固廢法》的條款看,對于生活垃圾等固體廢物的收集、運輸、處置法律給予了基本保障,見下文:


第四條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,并采取措施減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用,最大限度降低固體廢物填埋處置量。


國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門在編制國土空間規劃和相關專項規劃時,應當統籌生活垃圾等固體廢物集中處置設施建設需求,保障固體廢物集中處置設施用地。


但是,對于生活垃圾中的可回收物及其他可再生資源的回收設施目前的條文中基本沒有涉及。


2017年3月,國務院辦公廳轉發了國家發改委和住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(簡稱“實施方案”),要求“建立與再生資源利用相協調的回收體系”。


健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。


推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。


鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。


再生資源的回收一直以來以市場行為為主導,再生資源的回收設施被當作“城市的傷疤”。如果再生資源回收設施沒有法律的保障,“城市的傷疤”會被清理掉,資源的回收由誰來做?


生活垃圾被高度重視,后續處理任重道遠


《固廢法》事關生態文明建設大局,是我國解決突出環境問題、打贏污染防治攻堅戰、推動形成綠色生產與生活方式的法律保障。同時,國家及地方相關法律、條例及實施方案都是以《固廢法》為根據,結合實際而制定。


從《固廢法》最新發布的修訂草案中可以看出,“生活垃圾污染環境的防治”從一節升格為專門一章進行規定,并明確提出,國家推行生活垃圾分類制度。


中國政法大學教授王燦發表示,原來固廢法制定階段,生活垃圾主要作為一種影響市容環境的因素,由環衛部門管理。我國每年的生活垃圾增加量很大,生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度,必須作為固體廢物的一個重要方面來管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進行規定。


中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌表示,大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環境代價很大,如果進行分類后,可以按照不同垃圾的特點進行無害化和資源化利用,后續處理也會更經濟、可行。


垃圾分類只是垃圾處理的前端,分類的目的應該是更有針對性的處置生活垃圾。生活垃圾中含有大量的可再生資源,如果法律只保障分類制度而不保障后端的處理和再利用,那就有些舍本求末了。


為此固廢法修改中建議:將再生資源回收網點、分揀中心納入城市基礎設施,有關部門在編制國土空間規劃和相關專項規劃時,應當統籌生活垃圾等固體廢物分類收集、運輸、重復使用、循環利用和集中處置設施建設需求,保障固體廢物分類收集、運輸、重復使用、循環利用和集中處置設施用地。

 
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